連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年

　　法治政府建設(shè)年度報告

　　2023年，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治政府建設(shè)工作按照市委、市政府對法治政府建設(shè)工作的要求，認真學(xué)習宣傳貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”的要求，以全面落實《連州市2023年全面依法治市工作要點》《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點》為主線，扎實推進各項工作開展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署

　　1.學(xué)習習近平總書記重要講話重要指示精神。嚴格落實“第一議題”制度，結(jié)合三會一課、黨組理論學(xué)習中心組會議等，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，重點學(xué)習了習近平總書記重要講話和重要指示精神。2023年以來，黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習相關(guān)內(nèi)容24次，黨員集中學(xué)習8次。

　　2.常態(tài)化開展習近平法治思想培訓(xùn)。將學(xué)習習近平法治思想納入黨組理論學(xué)習中心組重點內(nèi)容，并于6月9日開展專題學(xué)習。先后多次利用各種局辦公會議，組織領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)習了《習近平法治思想學(xué)習綱要》《民法典》等，積極組織開展了法治專題培訓(xùn)會議、習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力培訓(xùn)會議、推進落實一體化行政執(zhí)法平臺工作會議等等，并利用廣東學(xué)法、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等，組織領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加網(wǎng)上在線學(xué)習，進一步提高干部職工法治思維，提升法律素養(yǎng)，做到依法辦事。

　　3.組織學(xué)習貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。及時組織學(xué)習新修訂的《清遠市公園管理辦法》《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》等，開展相關(guān)集中學(xué)習3次。組織局機關(guān)及下屬事業(yè)單位100余人參加憲法宣傳周答題和清遠市城管領(lǐng)域法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)競賽，進一步加強干部職工對法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章的認識和理解。

　　4.開展行業(yè)法治宣傳教育。積極參與全市開展的行業(yè)法治宣傳專場，組織行政執(zhí)法機關(guān)人員參與法治宣傳和法治實踐，運用法治講座、以案說法等形式，促進法律知識的傳播，并向群眾派發(fā)宣傳單和宣傳手冊，向群眾講解憲法、民法典、城市管理、物業(yè)小區(qū)等相關(guān)法律知識，組織“進小區(qū)、進企業(yè)、進基層”宣傳活動23場次，累計派發(fā)宣傳資料3000余份。

　　二、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況及推進法治政府建設(shè)的主要措施和成效

　　我局黨組把法治政府建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。工作推動中，注重圍繞省委“1310”具體部署關(guān)于推動法治廣東建設(shè)的具體措施，圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府實施綱要>的實施方法》，以及我市關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件，堅持邊對標要求邊統(tǒng)籌部署工作。

　　（一）履行第一責任人職責，部署局法治政府建設(shè)。

　　一是明確局領(lǐng)導(dǎo)班子承擔全面領(lǐng)導(dǎo)責任，黨組書記、局長承擔“第一責任人”職責，班子成員承擔主體責任，局班子及時召開專題會議，年初謀劃指導(dǎo)法治政府建設(shè)；并要求相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭股室負責人在黨組擴大會議上匯報上一年度法治政府建設(shè)考核失分原因和整改措施，部署本年度法治政府建設(shè)考核工作。二是將法治政府納入住建重點工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)堅持重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)。嚴格執(zhí)行班子集體依法決策制度，加強規(guī)范性文件和重大行政決策科學(xué)制定。三是制定印發(fā)了《連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2023年法治建設(shè)工作要點》，將工作細化至局相關(guān)股室及事業(yè)單位，壓實責任落實。四是加強領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法工作，局黨組集中學(xué)習法律法規(guī)知識7次。

　　（二）強化法律法規(guī)宣傳，全力開展反詐騙工作。

　　一是結(jié)合日常工作開展，多次組織人員深入小區(qū)物業(yè)、建筑工地、建筑企業(yè)等開展安全生產(chǎn)和消防安全生產(chǎn)、垃圾分類、反詐騙等宣傳；二是積極組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、燃氣企業(yè)、建筑企業(yè)等學(xué)習《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》、《廣東省安全生產(chǎn)管理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，進一步強化行業(yè)管理人員法律意識。三是結(jié)合逢八出發(fā)、黨員雙報到等，多次組織黨員干部職工深入沿街商鋪、公園廣場、居民小區(qū)等宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、反詐騙、燃氣安全、掃黑除惡、禁毒等宣傳。

　　（三）深入推進“放管服”改革，著力改善營商環(huán)境。

　　1.清理和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項。將74項審批事項整合為68項，實行動態(tài)管理。將68項審批事項及其子項分別融入工程建設(shè)項目審批十大流程中，實現(xiàn)審批事項與審批流程的優(yōu)化結(jié)合。

　　2.審批事項“一站式服務(wù)”和“一次性告知”。目前我局承擔的行政審批事項均按照“三集中、三到位”的要求入駐政務(wù)中心，政務(wù)中心實體大廳設(shè)置了8號、9號窗為綜合服務(wù)窗口，與工程審批系統(tǒng)線上線下融合，為辦事企業(yè)群眾提供便捷高效的一站式服務(wù)。對每一項辦理事項審理時，對辦事人員統(tǒng)一填寫了一次性告知所缺資料登記表。

　　3.繼續(xù)簡化施工許可手續(xù)。以新修訂的《建設(shè)單位提供的施工許可證核發(fā)與工程質(zhì)量安全監(jiān)督合并辦理材料審查表》為接收和審查申辦材料依據(jù)，不再單獨辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，并實行倒逼機制，指導(dǎo)項目單位盡快完善施工許可的必備條件，簡化其他手續(xù)實行容缺受理，提升審批效率。

　　4.實行建筑工程施工許可告知承諾制審批。充分利用窗口一窗受理，截止2023年12月底，已為連州盈順置業(yè)有限公司以承諾制核發(fā)建筑工程施工許可證。對新立項的建筑工程項目，將提前介入、實時提醒跟進項目建設(shè)進度，告知建設(shè)單位其施工許可適用告知承諾制，簽訂告知承諾書后即可核發(fā)施工許可證。

　　（四）落實依法行政制度，加強規(guī)范性文件管理。

　　堅持科學(xué)合法制定規(guī)范性文件，2023年我局印發(fā)2份部門規(guī)范性文件，起草2份政府重大行政決策，制定過程嚴格按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》執(zhí)行，并履行集體討論、合法性審查等程序，在印發(fā)文件的同時，對規(guī)范性文件進行政策性解讀。

　　（五）嚴格落實各項制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　1.落實“雙隨機、一公開”。安排專人負責“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺管理，并分季度督促跟進年度計劃完成情況，在監(jiān)管平臺錄入檢查對象209個，執(zhí)法人員17名，目前已按計劃完成年度“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)100%。

　　2.推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是落實行政執(zhí)法公示制度。2023年辦結(jié)行政處罰、行政許可、行政檢查案件，均通過“雙公示”平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺等進行錄入公示。二是落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確需要記錄的程序環(huán)節(jié)及方式，并在省行政執(zhí)法公示平臺進行了公示，同時還對機構(gòu)職能、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員、行政執(zhí)法救濟途徑等信息進行了公開；三是落實行政執(zhí)法法制審核制度。我局配備了專職法制審核人員，由法規(guī)股股長擔任，聘請了2名法律顧問承擔部分法制審核工作。適用一般程序的行政處罰案件、制定規(guī)范性文件、重大行政決策等均經(jīng)過法制審核程序。

　　3.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)。采用會議培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、實地指導(dǎo)、分享典型案例等方式，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習了《國有土地上房屋征收與補償條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《清遠市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等法律法規(guī)，以及城市管理、燃氣治理、工程施工許可手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、施工安全、消防安全、工程質(zhì)量等違法行為處理。組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展培訓(xùn)，累計培訓(xùn)390人次。同時，指定專人作為聯(lián)系人，負責對接、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員進行一對一辦案指導(dǎo)。

　　（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
    1.進一步健全決策機制和程序。強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

　　 2.推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。我局在單位顯要位置均設(shè)置了公告欄，向社會公開局領(lǐng)導(dǎo)班子、各股室站所負責人員信息，公開監(jiān)督投訴電話，并在門戶網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于2023年行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作的線索征集公告，接受社會公眾的監(jiān)督。大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事制度公開，完善權(quán)力公開的機制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。

　　3.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議及信訪、網(wǎng)絡(luò)舉報投訴，加強工作落實。2023年，住建局共主辦、會辦51件人大代表建議和政協(xié)委員提案，見面率、滿意率100%。

　　4.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。2023年，收到行政訴訟案件1件，經(jīng)協(xié)調(diào)，在案件審理前原告撤訴。

　　5.開展案卷評查工作。結(jié)合部門自查、上級有關(guān)部門及司法局抽查等方式，及時反饋案卷評查意見，進一步增強執(zhí)法人員依法行政的意識，規(guī)范執(zhí)法程序和提升執(zhí)法水平。

　　（七）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，深化行業(yè)治理。

　　1.燃氣市場執(zhí)法情況。燃氣辦在2023年1月份以來，聯(lián)合公安交警部門查處違法行為3宗，扣押鋼瓶71個，液化石油氣749.5公斤。移送公安機關(guān)行政拘留2人，作出行政處罰8萬元。

　　2.在建項目執(zhí)法情況。開展2023年上半年全市房屋市政工程質(zhì)量安全大檢查、2023年中秋國慶期間住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和督導(dǎo)檢查、起重設(shè)備專項檢查。發(fā)出《建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患整改通知書》55份，《暫時（局部）停止施工通知書》1份，《房屋市政工程施工質(zhì)量安全違規(guī)行為記分通知書》70份。

　　3.城市管理執(zhí)法情況。一是全年累計填報拆除面積6.08萬平方米、治理面積2.42萬平方米，完成全年治理進度130.77%，其中拆除進度124.72%。二是在沿街商鋪積極開展“門前三包”宣傳活動13次，派發(fā)宣傳畫冊950余份。三是加強對連州鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指導(dǎo)，連州鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦對商鋪發(fā)放巡查監(jiān)督記錄167份；糾正流動攤檔及占道經(jīng)營59300宗，先行保存違章物品共179宗；清理主次干道、背街小巷亂張貼237宗，共查處“牛皮癬”、宣傳單張等各類小廣告62宗，清理亂拉掛、破損橫幅141宗，清理內(nèi)街小巷亂堆放建筑垃圾及雜物25車次。

　　（八）加強矛盾糾紛排查調(diào)處，切實維護社會穩(wěn)定。

　　2023年以來，我局受理來訪來信和上級轉(zhuǎn)辦信訪件248宗，國家信訪件第三批交辦件19宗，信訪量同比去年持平，除正在辦理中的48宗麗晶花園居住環(huán)境差等信訪件外，其余基本辦結(jié)，19宗交辦積案件全部化解。另受理辦結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情20件、留言18件，12345熱線工單約1300單，及時受理率為100%，按期辦結(jié)率100%。

　　（九）加強干部職工學(xué)法用法，提升依法行政能力。

　　一是按照“八五”普法要求，有計劃地組織干部職工進行網(wǎng)上學(xué)習考試，學(xué)法考試90分以上達98.36%。二是堅持先培訓(xùn)取證后上崗制度，組織13人通過廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試。三是組織機關(guān)、城監(jiān)大隊、市政事務(wù)中心干部職工參觀禁毒、廉政建設(shè)教育圖片展，增強干部職工的法律法紀意識。

　　三、2023年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　1.學(xué)習習近平法治思想不夠系統(tǒng)深入。雖然多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)習習近平法治思想，但仍有部分人員學(xué)習不夠系統(tǒng)全面，在學(xué)與思、學(xué)與悟、學(xué)與踐上不夠用力，沒有很好地做到融會貫通，學(xué)習的深度和廣度有待進一步優(yōu)化。另外，由于法治培訓(xùn)的方式不夠豐富，內(nèi)容不夠系統(tǒng)和精準，導(dǎo)致執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力不強。

　　2.住建行業(yè)法治宣傳活動形式有待豐富。行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳不夠全面，法律宣傳“進小區(qū)、進企業(yè)、進基層”活動不夠深入，內(nèi)容不夠豐富，形式不夠多樣化。仍然以宣傳相關(guān)法律法規(guī)等理論知識性為主，沒有堅持做到以行業(yè)管理存在的問題為導(dǎo)向，側(cè)重點不夠，在對違法案件典型案例的宣傳有力不均。普法工作方式仍然不夠多，普法針對性和精準性還需進一步提高。

　　3.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還需進一步提高。個別執(zhí)法人員素質(zhì)還不夠高，執(zhí)法隊伍建設(shè)還需進一步加強。如：仍有個別人員對法律法規(guī)學(xué)習欠缺深入、理解不夠透徹，在學(xué)法用法、依法行政、法律文書制作等方面還需進一步提升。

　　4.行政審批事項還需進一步優(yōu)化。住建行政審批事項“放管服”改革需要繼續(xù)加大力度，在辦理流程方面，仍有簡化的空間，辦理時間仍有壓縮的空間，一事項多部門、多股室審批環(huán)節(jié)還需進一步壓減。

　　四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要思路和計劃

　　1.持續(xù)優(yōu)化行政審批。對事項流程進行優(yōu)化再造，縮短審批時限，對一事項多部門、多股室審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓減，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項承諾時限辦結(jié)，為企業(yè)群眾提供更高效、更便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　2.完善行政執(zhí)法文書。定期組織行政執(zhí)法股室、隊、站對標對點學(xué)習《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，通過職能科室自查和法規(guī)股牽頭定期抽查的方式，不斷完善行政執(zhí)法文書工作。

　　3.加強行業(yè)普法宣傳。以習近平法治思想為核心，加大對憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和重點業(yè)務(wù)法律法規(guī)的宣傳，持續(xù)做好住建領(lǐng)域電信反詐、養(yǎng)老詐騙、掃黑除惡、禁毒等宣傳。  

　　4.落實“三重一大”制度。嚴格按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》，做好規(guī)范性文件、重大行政決策等文件編制工作，嚴格落實集體討論、合法性審查等程序，并對規(guī)范性文件進行政策性解讀。

　　                                                           連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　                     2024年1月3日